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Hacia un modelo integral basado en la continuidad de funciones esenciales
La evolución del entorno de riesgos, caracterizado por amenazas híbridas, interdependencias críticas y alta digitalización, ha impulsado un cambio profundo en el marco regulatorio europeo y nacional. La nueva legislación en materia de resiliencia -inspirada en la Directiva CER- introduce un cambio de paradigma en la protección de infraestructuras críticas.
En España, el Gobierno ha aprobado, a propuesta del Ministerio del Interior, el proyecto de Ley de Protección y Resiliencia de Entidades Críticas, que incorpora al ordenamiento jurídico nacional la más reciente directiva europea sobre la salvaguarda de aquellas instituciones y empresas que prestan servicios esenciales en sectores estratégicos indispensables para mantener las funciones sociales o las actividades económicas vitales en el ámbito nacional y la Unión Europea.
Este cambio supone la transición desde el modelo tradicional de protección de activos hacia un enfoque centrado en la resiliencia de las entidades críticas, donde el objetivo principal es garantizar la continuidad de los servicios esenciales.
- Introducción: del modelo PIC a la resiliencia
- Origen del cambio: el marco europeo
- Ampliación del alcance: más sectores y servicios esenciales
- Enfoque “all hazards”: consideración de todo tipo de amenazas
- Orientación a funciones críticas: más allá del activo físico
- Transformación del modelo español
- De infraestructura crítica a entidad crítica
- De protección a resiliencia
- De cumplimiento a gestión activa
- Un nuevo modelo de gestión de riesgos
- Nuevas obligaciones para operadores críticos
- Planes de resiliencia
- Gobernanza y organización
- Gestión de incidentes
- Continuidad operativa
- Refuerzo de la colaboración público–privada
- Convergencia con la ciberseguridad
- Impacto en la gobernanza empresarial
- Tecnología como habilitador de resiliencia
- Supervisión, auditoría y cumplimiento
- Retos y oportunidades
La Seguridad Integral e Integrada es un nuevo paradigma en evolución permanente, un paso de la seguridad tradicional a la seguridad estratégica, de enfoques aislados a modelos integrados y sistémicos y una evolución de la reacción a la anticipación y resiliencia.
La seguridad ya no es un área funcional, es un eje estratégico de sostenibilidad y continuidad.
Veamos esquemáticamente la realidad de nuestra percepción y establecer un Decálogo sobre Resiliencia y Gobernanza. La Seguridad Integral e Integrada ante el nuevo Marco Regulatorio Global.
En el actual entorno de multicrisis global, la seguridad ha dejado de ser una función periférica para consolidarse como un eje transversal de la estrategia corporativa y ciudadana.
La transición desde modelos reactivos hacia modelos de Seguridad Estratégica no es solo una evolución técnica, sino un imperativo de supervivencia.
Para la alta dirección, la seguridad hoy se mide por la capacidad de garantizar la continuidad operativa y la reputación institucional, bajo una supervisión regulatoria cada vez más estricta.
El éxito de la seguridad moderna radica en superar la fragmentación departamental a través de dos dimensiones críticas:
Dimensión Integral (El Qué): un enfoque holístico que protege de forma coordinada el capital humano, los activos físicos, los activos intangibles (información, reputación y propiedad intelectual) y los procesos críticos (operaciones y resiliencia).
Dimensión Integrada (El Cómo): la convergencia real entre la Seguridad Física (Safety & Security) y la Ciberseguridad. Esta condición hibrida permite una visibilidad de 360° sobre el mapa de riesgos, eliminando los silos de información y optimizando la respuesta ante amenazas que saltan del mundo digital al físico.
A ello, habría que sumarle la Integración Público-Privada, la cooperación entre: Administraciones públicas, Operadores estratégicos, Empresas de seguridad y Organismos de inteligencia.
La evolución del paradigma está hoy acelerada por un entorno normativo internacional que exige responsabilidad proactiva a la alta dirección. La seguridad ya no es voluntaria, es una obligación de gobernanza:
Directivas de Resiliencia (NIS2 y CER): en el marco europeo, la directiva NIS2 eleva las exigencias de ciberseguridad para sectores críticos, mientras que la directiva CER (Critical Entity Resilience) pone el foco en la resiliencia física ante sabotajes o desastres naturales. Ambas obligan a una visión integrada donde la interdependencia físico-digital es el centro de la estrategia.
Normativas Internacionales (ISO): el despliegue de este paradigma se apoya en marcos de referencia globales como la ISO 27001 (Seguridad de la Información), la ISO 22301 (Continuidad de Negocio) y la ISO 31000 (Gestión de Riesgos). Estos estándares proporcionan un lenguaje común para que los responsables técnicos y directivos puedan medir la madurez de su organización.
DORA (Digital Operational Resilience Act): específicamente para el sector financiero, este reglamento refuerza la necesidad de que la tecnología y la operativa sean resilientes ante cualquier interrupción sistémica.
Todo ello, sobre la base de una protección física básica para respuesta a incidentes y una seguridad preventiva de evaluación integral de riesgos con protocolos y procedimientos e incorporación tecnológica específica.
Una seguridad integrada con coordinación entre las áreas, la gestión transversal del riesgo y el uso intensivo de tecnología.
Una seguridad predictiva y resiliente con analítica avanzada, inteligencia de amenazas, modelos predictivos y resiliencia organizacional.
El nuevo planteamiento de análisis y evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades (Físicos, Digitales, Humanos, Ambientales, Reputacionales), se enmarca en una complejidad creciente con interdependencia de sistemas, Infraestructuras críticas y una globalización de amenazas híbridas con combinación de: Ciberataques, Sabotajes, Desinformación, Presión económica o social.
La organización de la seguridad (prevención + protección) ha de plantearse como un ecosistema de riesgos con interdependencia entre procesos críticos, con una arquitectura de seguridad en segmentos o capas: física, tecnológica, operativa, estratégica y de resiliencia.
Se establecerán centros integrados de control y seguridad: SOC (ciberseguridad), PSIM (seguridad física), Centros de control unificados.
La imprescindible colaboración público-privada es una necesidad estratégica que debe ir avanzando hacía una colaboración/integración operativa, teniendo en cuenta que la mayoría de infraestructuras esenciales y críticas son privadas pero el impacto de incidentes es público.
Los modelos de cooperación han de ir avanzando y mejorando en el intercambio de información, la inteligencia compartida, los protocolos coordinados y la respuesta conjunta.
Todo ello redunda en beneficios para una mejor detección de amenazas, una respuesta más rápida y, una reducción de impacto.
La Convergencia Público-Privada ha de plantearse como una necesidad táctica, como un ecosistema donde, principalmente, en las infraestructuras críticas, su caída impacta directamente en el interés público y la colaboración Público-Privada (CPP) es el catalizador de la resiliencia nacional.
Los directivos deben ver en la CPP un canal de intercambio de inteligencia bidireccional que reduce el impacto de las amenazas híbridas y facilita el cumplimiento de las nuevas obligaciones de notificación de incidentes exigidas por ley.
La arquitectura de seguridad debe estructurarse en capas interoperables (Detección, SOC/PSIM e Inteligencia Artificial). Sin embargo, el habilitador más crítico es la Cultura de Seguridad.
La normativa actual (como NIS2) responsabiliza directamente a la alta dirección de la falta de formación y concienciación. Por ello, la seguridad debe ser parte del ADN corporativo, liderada por un CSO con presencia activa en los comités de decisión.
La inteligencia artificial, la analítica de datos, la videovigilancia inteligente, la ciberseguridad avanzada, la IoT y los sensores y detección integrada, son la clave de las nuevas instalaciones de seguridad.
En este sentido, hemos de seguir avanzando de lo reactivo a lo predictivo mediante la detección temprana, las alertas automatizadas y los modelos de riesgo dinámico. Teniendo en cuenta los riesgos tecnológicos como la dependencia digital, las nuevas superficies de ataque y las vulnerabilidades en sistemas críticos.
La transformación hacia la seguridad integral e integrada debe ir acompañada de una sólida política de formación y capacitación continua. El desarrollo de competencias digitales, el pensamiento crítico y la alfabetización en ciberseguridad son esenciales para mantener la eficacia operativa del personal y la conciencia preventiva en toda la sociedad.
Para ello, es precisa una nueva formación especializada que tiene como principales objetivos adquirir las capacidades imprescindibles para desempeñar funciones de seguridad (prevención y protección), adquiriendo las competencias profesionales necesarias para el diseño, planificación, gestión e implantación de los correspondientes planes y protocolos de seguridad.
En este sentido, el factor humano es la primera línea de defensa y el principal vector de riesgo donde son elementos clave la formación, la concienciación, el liderazgo y la comunicación
El objetivo final no es la infalibilidad, sino la Resiliencia. Una organización que adopta la seguridad integral e integrada no solo cumple con la regulación, sino que construye una ventaja competitiva.
La resiliencia es la capacidad de: anticipar, resistir, responder, recuperarse y adaptarse donde sus componentes básicos y objetivos son la continuidad de funcionamiento, la gestión de crisis y el aprendizaje organizativo.
Ser capaz de absorber el impacto de una crisis, adaptarse y emerger fortalecido es lo que asegura la confianza de inversores, clientes y la sociedad en un mundo de riesgo permanente.
El nuevo paradigma de la seguridad integral e integrada requiere igualmente de un liderazgo con implicación de la alta dirección y un rol estratégico del Director de Seguridad/CSO basado en la gestión global del riesgo y las decisiones informadas.
A modo de resumen, podemos determinar que la seguridad integral e integrada es un paradigma en evolución constante donde la complejidad del entorno exige enfoques sistémicos y colaborativos y donde la resiliencia es el objetivo final y el liderazgo y la estrategia marcan la diferencia en una seguridad que ya no consiste en proteger lo que tenemos, sino en garantizar que podamos seguir operando pese a incidencias y contingencias de diferente grado de inseguridad y potenciales consecuencias mediante una seguridad autónoma y automatizada, una inteligencia artificial aplicada, una mayor integración público-privada y una regulación más exigente que, además, presenta la seguridad como ventaja competitiva.
Dedicado por más de 30 años a la Consultoría e Ingeniería de Seguridad y Defensa por más de 20 países como asesor para asuntos aeroportuarios, puertos, cárceles hospitales, entidades bancarias, museos, transporte ferroviario, servicios de Correos y puertos.
Es socio fundador y presidente para Europa de la Federación Mundial de Seguridad (WSF), Director para Europa de la Secretaría Iberoamericana de Seguridad, Asesor gubernamental en materia de integración operativa de seguridad pública y privada en diversos países latinoamericanos.
Como experiencia académica es profesor de postgrado en ICADE (Universidad Pontificia Comillas de Madrid) desde 1986, codirector de postgrado en la Facultad de Psicología (Universidad Complutense de Madrid) y director del Curso de Seguridad en Infraestructuras Críticas del Instituto General Gutierrez Mellado de la UNED, así como conferenciante habitual y profesor en más de 20 países sobre Seguridad y Defensa.
Su representación institucional es principalmente como Miembro Experto de la Comisión Mixta de Seguridad del Ministerio del Interior, Director para Europa de la Federación Panamericana de Seguridad (FEPASEP), representante “ad honores” de la Federación de Empresas de Seguridad del MERCOSUR (FESESUR), asesor del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para asuntos de Seguridad Ciudadana y Observatorio de Delincuencia en Panamá, socio fundador y de honor del Observatorio de Seguridad Integral en Hospitales (OSICH), socio fundador y vicepresidente de la Asociación para la Protección de Infraestructuras Críticas (APIC)
Autor y director de la BIBLIOTECA DE SEGURIDAD, editorial de Manuales de Proyectos, Organización y Gestión de Seguridad
Actualmente es presidente y director del Grupo de Estudios Técnicos (GET), socio-senior partner de TEMI GROUP Consultoría Internacional y socio-director de CIRCULO de INTELIGENCIA consultora especializada.
Tendencias 21 (Madrid). ISSN 2174-6850